14 рекомендаций украинских правозащитников по защите граждан с оккупированных территорий

Публікації

Степан ДавыдовQHA media

27 Лютого 2019, 18:18

Степан ДавыдовQHA media

27 Лютого 2019, 18:18

До сих пор в Украине нет комплексного закона, который защищал бы украинских граждан, незаконно преследуемых "властями" оккупированных Россией территорий.

Об этом говорится в "Рекомендациях власти от правозащитных организаций Украины, касающихся защиты граждан, пострадавших вследствие вооруженного конфликта в Украине", опубликованных Крымской правозащитной группой.

Рекомендации включают в себя несколько ключевых пунктов.

Помочь лицам, незаконно преследуемым по политическим мотивам на оккупированных территориях Украины и России.

По состоянию на февраль 2019 года РФ незаконно, по политическим мотивам, удерживает как минимум 70 граждан Украины в незаконно оккупированном Крыму и России и, как минимум, 116 человек – военных и гражданских – удерживаются на контролируемых Россией оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей. Тем не менее, до сих пор в Украине отсутствует комплексный закон, который бы защищал такую категорию граждан.

Создать условия для реализации права на социальную защиту жителей временно оккупированных территорий, прежде всего получения пенсии.

Сейчас почти 700 тыс. пенсионеров из Донецкой и Луганской областей, которые до войны получали пенсию, ее не получают, а долг перед этими пенсионерами уже составил 62 млрд грн и постоянно увеличивается. Существенные препятствия в оформлении пенсионных выплат создаются и для временно перемещенных лиц из Крыма, включая незаконную практику Пенсионного фонда Украины, касательно передачи персональных данных крымчан в РФ. Важным является создание эффективного механизма, который позволит людям, оставшимся жить на оккупированных территориях или уехавшим оттуда, получать надлежащую им пенсию.

Отменить Закон Украины "О создании свободной экономической зоны "Крым" и про особенности осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины» и постановление Нацбанка №699.

Это устранит дискриминационный статус нерезидентов, которым наделяются граждане Украины, зарегистрированные или живущие на территории Автономной Республики Крым и Севастополя. В силу действия этих актов они не могут пользоваться банковскими и прочими финансовыми услугами на подконтрольной правительству территории Украины.

Ввести административную (внесудебную) процедуру признания фактов рождения и смерти на оккупированных территориях.

Несмотря на принятие закона, который позволил органам Украины использовать документы, выданные на оккупированных территориях, для оформления свидетельств о рождении или смерти, такая процедура до сих пор не создана в силу категорической позиции Минюста. Для жителей оккупированного Крыма вообще такие нормы отсутствуют. Сейчас существует только судебная процедура, которая фактически подменяет административную, не обеспечивает качественного судопроизводства и приводит к чрезмерной нагрузке как на суды, так и на людей.

На сегодня не более 20% фактов рождения и смерти на оккупированных территориях зарегистрированы Украиной.

Упростить процедуру пересечения административной границы с Крымом и линии разграничения с временно оккупированными территориями.

А именно: отменить разрешительную систему СБУ для Донецкой и Луганской областей и изменить процедуру въезда в Крым для иностранных правозащитников, адвокатов и журналистов с разрешительной на уведомительную, а также ввести онлайн-процедуру подачи документов для въезда в оккупированный Крым или через зарубежные консульские учреждения Украины в стране пребывания иностранца на его родном языке.

Обеспечить надлежащее обустройство Контрольных пунктов въезда-выезда (КПВВ) на админгранице с Крымом и на линии разграничения.

Создать необходимые санитарно-гигиенические условия, транспортное сообщение, залы ожидания. В 2018 году из резервного фонда было выделено более 100 млн грн на оборудование КПВВ на админгранице с Крымом, но деньги так и не были использованы, при этом на 2019 год финансирование не предусмотрено.

Устранить препятствия для перевозки личных вещей из оккупированных территорий.

Отменить систему, по которой крайне ограничен перечень личных вещей, разрешенных для ввоза/вывоза на оккупированные территории.

Обеспечить реализацию избирательных прав внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и принять законопроект №6240 "О внесении изменений в некоторые законы Украины".

Сейчас ВПЛ, которые уже на протяжении 5 лет проживают в местных общинах и платят налоги, лишены права участия в местных выборах и не голосуют в одномандатных округах на парламентских выборах.

Принять законопроект №9438, вносящий изменения в Уголовный кодекс Украины.

Сейчас в Уголовном кодексе не предусмотрена ответственность за преступления против человечности, а положения о военных преступлениях не в полной мере соответствуют требованиям международного права.

Создать Институт военного омбудсмена как ключевого элемента демократического контроля за Вооруженными силами, Национальной гвардией, Пограничной службой.

Военнослужащий в украинских военизированных структурах фактически является «рабом» высшего руководства, лишен действенных инструментов защиты своих прав. Это приводит к ухудшению морально-психологического климата в подразделениях, росту числа суицидов.

Внести изменения в Закон Украины «О санкциях», а также имплементировать "Акт Магнитского" как принцип применения санкций против лиц, причастных к грубым нарушениям прав человека в иностранных государствах.

Закон Украины «О санкциях» требует существенной доработки для эффективного применения санкций к лицам, причастным к нарушениям прав человека в оккупированном Крыму, на востоке Украины и в РФ в связи с вооруженным конфликтом. Закон содержит ряд недостатков, в частности: непрозрачную процедуру внесения лиц в санкционные списки; не предусматривает системы контроля за выполнением санкций и ответственности за нарушение санкционного законодательства; четкого механизма и ответственных за установление персональных данных лиц.

Переместить все украинские правоохранительные органы Крыма в Киев с целью лучшей координации, усиления кадрового потенциала и профессиональной способности для расследования военных преступлений, преступлений против человечности и нарушений прав человека на оккупированных территориях.

Правоохранительные органы Крыма работают в условиях отсутствия доступа к территории, нуждаются в системной коммуникации с правозащитными организациями, экспертами, посольствами. Важна координация и обмен опытом как между самими правоохранительными органами, так и с центральными органами власти, которые занимаются Крымом. При этом прокуратура АРК, которая взяла на себя координирующую роль в работе по документированию и расследованию такой категории преступлений, а также суды, по которым определена юрисдикция по Крыму, находятся в Киеве.

Разработать и внедрить действенный механизм возвращения на подконтрольную правительству территорию Украины лиц, которые были осуждены Украиной и находятся в местах лишения свободы на оккупированных территориях или принудительно перемещены в РФ.

Сейчас, по данным правозащитных организаций, из Крыма в Российскую Федерацию было принудительно перемещено не менее 4 тыс. граждан Украины, которые находились в местах лишения свободы в Крыму до его аннексии.

Разработать и внедрить системную государственную политику по защите прав детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые остались на оккупированных территориях Украины.

Части из них Россия принудительно предоставляет российское гражданство, перемещает за пределы Крыма и передает для усыновления иностранными гражданами в нарушение украинского законодательства.

На момент незаконной аннексии на территории Крыма находилось не менее 4300 таких детей. Их судьба неизвестна.

В разработке рекомендаций приняли участие Крымская правозащитная группа, Крым SOS, Медийная инициатива за права человека, Региональный центр по правам человека, Украинский Хельсинский союз по правам человека, Центр гражданских свобод, Центр информации о правах человека, Крымский Дом по правам человека.